王為薇

我省始終堅(jiān)持以人民至上的理念管交通，以生命至上的擔(dān)當(dāng)保安全。2019年11月起，省委、省政府決定開展為期3年道路交通問(wèn)題頑瘴痼疾集中整治行動(dòng)，經(jīng)過(guò)3年的持續(xù)努力，取得不俗的階段性成績(jī)：連續(xù)3年重特大道路交通事故、涉客危重點(diǎn)車輛較大事故“零發(fā)生”;交通事故死亡百人以上的縣市首次實(shí)現(xiàn)“清零”……

2023年初，面對(duì)全省道路交通本質(zhì)安全仍有很大提升空間、后疫情時(shí)代交通流量急劇回升“新常態(tài)”、農(nóng)村交通要素迅猛增長(zhǎng)、交通參與主體復(fù)雜多元、輸入型風(fēng)險(xiǎn)增多等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，決定繼續(xù)開展交通問(wèn)題頑瘴痼疾系統(tǒng)整治。

一年來(lái)，省委、省政府科學(xué)決策、精準(zhǔn)破題，省整治辦持續(xù)深化事故預(yù)防“減量控大”和“頑瘴痼疾系統(tǒng)整治”兩大抓手，全省各級(jí)、各部門齊抓共管、責(zé)任共擔(dān)，基層一線工作人員履職盡責(zé)、辛勤付出，使得全省交通問(wèn)題頑瘴痼疾共治格局不斷鞏固，管控效能大幅提升，隱患存量大幅壓減，交安宣傳有聲有色，確保了全省道路交通安全形勢(shì)平穩(wěn)向好。

截至目前，全省交通事故死亡人數(shù)較2019年下降38.38%，道路交通事故萬(wàn)人死亡率由2019年的0.893下降至0.561，高速公路百公里死亡率由2019年的3.51下降至2.87，“兩客一?！陛^大事故“零發(fā)生”，涉摩涉電事故死亡人數(shù)較2019年降幅超過(guò)40%，酒駕醉駕退出十大肇事違法行列。

共治格局不斷鞏固

社會(huì)治理共同體建設(shè)是中國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的重大舉措，其關(guān)鍵之舉在于動(dòng)員各方面力量，匯聚起社會(huì)治理多元協(xié)同的合力。

2023年，交通問(wèn)題頑瘴痼疾系統(tǒng)整治形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級(jí)同頻”良好態(tài)勢(shì)。其中標(biāo)志性工作就是省政府第23次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)了《湖南省道路交通安全責(zé)任制規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。

《規(guī)定》不僅明確劃分了政府部門、企業(yè)(單位)、個(gè)人在維護(hù)道路交通安全中的責(zé)任，而且明確規(guī)定：各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域道路交通安全的第一責(zé)任人，對(duì)道路交通安全工作承擔(dān)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;分管道路交通工作的負(fù)責(zé)人對(duì)道路交通安全工作承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管范圍內(nèi)的道路交通安全工作承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2023年10月10日，洪江市交通安全教育基地，洪江市公安局交警大隊(duì)民警給孩子們上交通安全知識(shí)課。

《規(guī)定》還明確，各級(jí)人民政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員因未落實(shí)道路交通安全責(zé)任或者因發(fā)生較大以上道路交通事故等情況被追究責(zé)任，遇有影響期且影響期未滿或者期滿影響使用的，以及有法律法規(guī)規(guī)定的其他影響晉升情形的，取消評(píng)選先進(jìn)資格，不得晉升職務(wù)、職級(jí)或者調(diào)整至重要崗位。

職責(zé)一經(jīng)明確，各級(jí)各部門的工作便有了更為清晰的方向——

各級(jí)政府將整治工作納入重要議事議程，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。

省直各成員單位堅(jiān)持問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)頑瘴痼疾整治，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的齊抓共管格局進(jìn)一步鞏固。

其中，株洲將頑瘴痼疾整治工作寫進(jìn)2023年政府工作報(bào)告。邵陽(yáng)繼續(xù)將頑瘴痼疾整治工作納入全市社會(huì)治理重點(diǎn)工作攻堅(jiān)行動(dòng)及市政府“三重點(diǎn)”講評(píng)會(huì)。郴州將頑瘴痼疾整治納入市委市政府督戰(zhàn)重要內(nèi)容之一。

更多的協(xié)同共治落實(shí)落細(xì)在基層。

為了治理農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交通亂象，2023年6月，長(zhǎng)沙市雨花區(qū)成立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交通安全綜合治理工作專班，由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，交通運(yùn)輸、商務(wù)、公安交警、城管等部門為成員單位，列出任務(wù)清單和職責(zé)分工，形成“齊抓共管”工作格局。

2023年以來(lái)，長(zhǎng)沙市雨花區(qū)各部門對(duì)市場(chǎng)交通安全情況進(jìn)行聯(lián)合檢查45次，排查治理隱患62處，約談企業(yè)責(zé)任人7次，在市場(chǎng)周邊開展聯(lián)合整治42次，嚴(yán)查4.5噸以下貨車、三輪車、面包車等車輛違法行為3240起，打擊占道經(jīng)營(yíng)14處。市場(chǎng)方建立“黑名單”制度，拒絕交通違法較多車輛進(jìn)入市場(chǎng)。目前，已有2460臺(tái)高風(fēng)險(xiǎn)車輛被列入“黑名單”。

2023年以來(lái)，長(zhǎng)沙市雨花區(qū)涉貨交通事故亡人數(shù)同比下降52.6%，四大市場(chǎng)周邊道路交通事故同比下降44.5%。

保靖縣公路里程4000余公里，80%以上是縣鄉(xiāng)村組路和臨水臨崖路段，山高、路窄、彎多，易發(fā)生交通事故。

2018年以來(lái)，保靖縣全面推行道安辦、整治辦、治超辦“三辦合一”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展交通秩序、市容市貌等集中聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)查處占道經(jīng)營(yíng)、堵塞交通等違法行為，共查獲各類交通違法14萬(wàn)余起，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村交通安全由“單一化管理”向“多元化管理”轉(zhuǎn)變，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、人民群眾平安出行創(chuàng)造美好的交通環(huán)境。

校車安全是廣大家長(zhǎng)十分關(guān)心的安全問(wèn)題之一,也是關(guān)乎千家萬(wàn)戶幸福的民心工程和實(shí)事工程。

2023年，為解決鄉(xiāng)村道路安全警示標(biāo)志缺失、安全防范設(shè)施建設(shè)滯后問(wèn)題，雙峰縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分別組織轄區(qū)內(nèi)校車使用單位對(duì)全縣校車行駛線路中存在的交通安全隱患進(jìn)行全面摸底，共排查127處隱患。

不僅如此，雙峰縣還出臺(tái)校車交通安全隱患實(shí)地勘查行動(dòng)工作方案，以縣校車辦牽頭，教育、交通運(yùn)輸、公安交警、應(yīng)急管理等校車管理成員單位及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、中心學(xué)校共同參與的工作專班，結(jié)合前期隱患排查清單，成立實(shí)地勘查組，對(duì)全縣校車行駛線路中存在的安全隱患進(jìn)行復(fù)核、建立臺(tái)賬，停運(yùn)17臺(tái)不具備安全運(yùn)營(yíng)條件的校車，整改146條風(fēng)險(xiǎn)隱患線路。

2023年11月初，武岡市交警部門與路政部門開展道路交通安全聯(lián)合執(zhí)法。

管控效能大幅提升

交通安全管控效能的提升，離不開制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。

2023年以來(lái)，全省各級(jí)各部門不斷探索一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成規(guī)章制度，針對(duì)出現(xiàn)的一些新問(wèn)題、新情況，盡快完善相關(guān)法律法規(guī);積極推動(dòng)新興科技與交通安全工作深度融合，切實(shí)提升交通安全治理現(xiàn)代化、信息化、智慧化水平。通過(guò)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，更加有力有效提升道路交通本質(zhì)安全水平。

工作機(jī)制不斷創(chuàng)新。

2019年至2021年，芷江侗族自治縣農(nóng)村道路交通事故占比70.91%，農(nóng)村道路交通亡人事故占比86.66%，農(nóng)村道路交通安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。

為有效解決農(nóng)村地區(qū)事故防控短板，2022年7月起，該縣在巖橋鎮(zhèn)試點(diǎn)開展以村為道路交通安全“最小”治理單元的新模式。

這其中有兩個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)值得推廣。第一，建立“村組-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-縣道安委”治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各村組采集單元內(nèi)道路交通基礎(chǔ)信息底數(shù)后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)厘清各單元交通安全治理工作的短板弱項(xiàng)，能解決的問(wèn)題，立即研究解決，不能解決的問(wèn)題則及時(shí)上報(bào)縣道安委協(xié)調(diào)解決;第二，建立“村組-派出所-鄉(xiāng)鎮(zhèn)”執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合“兩站兩員”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)和村組干部四方力量對(duì)單元內(nèi)的交通違法行為進(jìn)行查處，參與重要節(jié)點(diǎn)交通秩序維護(hù)和交通事故等道路交通突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

2023年，巖橋鎮(zhèn)交通事故總量同比下降46.71%，亡人事故“零發(fā)生”。

智慧信息平臺(tái)不斷運(yùn)用。

2023年4月中旬，東安縣曉江口治超檢測(cè)站，交警向過(guò)往司機(jī)講解超限超載超速等交通違法行為的危害性。

常德將全市20余家校車企業(yè)近2000臺(tái)小車納入“校車智能監(jiān)管平臺(tái)”，施行全覆蓋、全天候、全鏈條“云監(jiān)管”，一旦出現(xiàn)危險(xiǎn)駕駛行為，平臺(tái)將自動(dòng)生成報(bào)警信息并通過(guò)車載語(yǔ)音自動(dòng)提醒司機(jī)和照管人員，巡查人員進(jìn)一步通過(guò)車載語(yǔ)音播報(bào)系統(tǒng)對(duì)涉事校車實(shí)時(shí)警示，提醒糾正，對(duì)違法行為進(jìn)行有效干預(yù)。

2023年以來(lái)，常德市校車交通違法總量較2022年同比減少27%，沒(méi)有發(fā)生交通安全傷亡事故。

寧遠(yuǎn)縣在全省率先建立治超信息平臺(tái)，經(jīng)縣政府公示的10家年貨運(yùn)量15萬(wàn)噸以上的企業(yè)稱重及視頻監(jiān)控全部與省、市、縣信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了線下執(zhí)法向信息平臺(tái)線上監(jiān)管的跨越式發(fā)展。此外，寧遠(yuǎn)還加大對(duì)貨車非法改裝企業(yè)的打擊力度，基本消除了貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”等違法違規(guī)突出問(wèn)題。

湘潭市雨湖區(qū)19家源頭企業(yè)安裝視頻稱重和監(jiān)控系統(tǒng)，并接入到市治超平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出場(chǎng)車輛實(shí)時(shí)監(jiān)控。依法新增限高架10處、限款墩35組。2023年以來(lái)，累計(jì)開展聯(lián)合行動(dòng)80次，查處超限超載車輛708臺(tái)，卸載貨物6450噸，處罰計(jì)分3058分，罰款83.7萬(wàn)元。

保靖縣依托智慧監(jiān)管平臺(tái)，聚焦“三超一疲勞”、農(nóng)村“兩違”等重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化人、車、企管控，吊銷駕駛證97本，強(qiáng)制性報(bào)廢車輛310臺(tái)，“百噸王”查獲工作排名湘西土家族苗族自治州第一。

隱患存量大量壓減

隱患不除，事故難止。

2023年以來(lái)，全省各級(jí)各部門大力實(shí)施隱患排查治理提升工程，全領(lǐng)域排查隱患、全方位治理隱患、全過(guò)程監(jiān)督整改，努力做到隱患排查“一人不少、一車不放、一路不落、一企不漏”。

2023年，針對(duì)事故多發(fā)路段、貨車非法改裝、高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)輸企業(yè)、高速公路護(hù)欄端口以及督導(dǎo)巡查發(fā)現(xiàn)的突出隱患問(wèn)題，省整治辦先后下發(fā)11期交辦件，交辦重點(diǎn)隱患390起。全省掛圖作戰(zhàn)重點(diǎn)隱患5.5萬(wàn)起，完成整改近5.4萬(wàn)起，整改率98.16%;增設(shè)國(guó)省道事故多發(fā)點(diǎn)段“三必上”“五必上”“一分隔三增設(shè)”1347處，安裝臨水臨崖路段路側(cè)護(hù)欄3179處，淘汰變型拖拉機(jī)2458輛，查處頑瘴痼疾類重點(diǎn)違法580.3萬(wàn)起。其中，株洲、邵陽(yáng)分別在風(fēng)險(xiǎn)隱患路段整治、淘汰變型拖拉機(jī)的頑疾整治中成效顯著。

各個(gè)市州集中開展交通安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治,通過(guò)研判分析和統(tǒng)計(jì)梳理,排查出了一批人、車、路、企等方面的源頭風(fēng)險(xiǎn)隱患。

寧鄉(xiāng)市開展“戴帽工程”行動(dòng)以來(lái)，全市戴帽率保持在94%以上，摩托車、電動(dòng)自行車駕乘人員死亡人數(shù)同比下降了60%。

永州市零陵區(qū)扎實(shí)推進(jìn)非標(biāo)電動(dòng)車過(guò)渡期登記制，最大程度消除監(jiān)管空白。落實(shí)常態(tài)化安全檢查，按照“三管三必須”原則，壓實(shí)交通、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等行業(yè)主管“三定一包”責(zé)任，實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目每月一檢，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患實(shí)行“清單化、指標(biāo)化、項(xiàng)目化”管理，掛圖作戰(zhàn)，對(duì)賬銷號(hào)。

岳陽(yáng)市排查事故多發(fā)易發(fā)、安全設(shè)施缺失或不全等險(xiǎn)要路段1071處，完成整改1036處。

張家界市完成108起亡人交通事故隱患治理。

益陽(yáng)市完成桃江段184KM-194KM、赫山段132KM-142KM隱患治理。

報(bào)廢機(jī)動(dòng)車行業(yè)非法回收拆解，存在巨大安全隱患。

2023年，雙峰縣開展打擊非法回收拆解報(bào)廢機(jī)動(dòng)車專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，明確采取“縣紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)管、部門協(xié)同執(zhí)法”的辦法，實(shí)行全流程監(jiān)管。

針對(duì)摸排出的問(wèn)題，情節(jié)輕微的由縣商務(wù)局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)現(xiàn)場(chǎng)教育、現(xiàn)場(chǎng)要求限期整改。限期整改不到位的、情節(jié)嚴(yán)重的，及時(shí)將線索移交給市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門。截至2023年11月30日，共立案處罰非法改裝維修企業(yè)14家，鏟除非法改(拼)裝黑窩點(diǎn)28處，整治成效顯著。

因路而生、隨路延展的交通執(zhí)法領(lǐng)域腐敗利益鏈，亦是道路本質(zhì)安全提升的一大隱患。

近年來(lái)，資興市聚焦違規(guī)收受紅包禮金、違規(guī)吃喝、違規(guī)放行超限超載車輛等問(wèn)題，重拳整治路政執(zhí)法“小權(quán)微腐”，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法腐敗案，切實(shí)以正風(fēng)肅紀(jì)反腐新成效鞏固交通問(wèn)題頑瘴痼疾整治成果。

在資興，不僅有一批政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)水平較高的作風(fēng)觀察員，在重要行業(yè)領(lǐng)域、關(guān)鍵職能部門、重點(diǎn)企業(yè)還有7個(gè)作風(fēng)建設(shè)觀察點(diǎn)和10個(gè)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，拓寬問(wèn)題線索來(lái)源渠道。

截至2023年11月30日，資興市累計(jì)收集問(wèn)題及意見建議52條，通過(guò)梳理排查，發(fā)現(xiàn)和查實(shí)問(wèn)題線索6條。針對(duì)交通事務(wù)中心工作人員有組織地包庇、縱容個(gè)體運(yùn)輸老板等管理服務(wù)對(duì)象車輛超載超限運(yùn)輸，共同收受管理服務(wù)對(duì)象財(cái)物的違法行為，制發(fā)紀(jì)律檢查建議書、監(jiān)察建議書2份，共給予黨紀(jì)政務(wù)處分11人，移送司法機(jī)關(guān)刑事追責(zé)1人。

交安宣傳有聲有色

2023年8月15日，常德市某電動(dòng)車門店，市場(chǎng)監(jiān)督管理局工作人員向店主進(jìn)行交通安全宣傳。(本版圖片均由楊海峰 攝)

2023年以來(lái)，全省各級(jí)各部門堅(jiān)持“線上+線下”“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”“固定+流動(dòng)”全方位宣傳，把交通安全知識(shí)送到屋場(chǎng)會(huì)、集市、商超，進(jìn)一步筑牢全民交通安全意識(shí)。

“什么是‘不超齊頭車’”“你知道‘拉鏈?zhǔn)酵ㄐ小趺葱袉帷薄昂笈诺降滓灰蛋踩珟А薄敖舐房诳梢缘纛^嗎”……2023年6月，湖南日?qǐng)?bào)社聯(lián)合省公安廳交警總隊(duì)在全省率先推出交通安全知識(shí)短視頻欄目《馬路幺貳貳》，欄目邀請(qǐng)網(wǎng)紅交警出鏡，讓群眾在輕松幽默的氛圍中了解易被忽略的交通安全知識(shí)。截至目前，該欄目已上線47期，全網(wǎng)點(diǎn)擊超5200萬(wàn)次。

在線下，“民俗搭臺(tái)安全唱戲”之風(fēng)受到群眾熱烈歡迎。

侗族有鳴鑼喊寨防火傳統(tǒng)，全縣近95%以上的自然村寨實(shí)行喊寨人輪班制，由村里50歲以上的長(zhǎng)者輪流喊寨。通道侗族自治縣道安辦編寫交通安全宣傳短語(yǔ)，在各村喊寨提示，將交通安全知識(shí)傳遞到家家戶戶。熱心公益的民間藝人，也將交通安全知識(shí)融入琵琶歌、侗戲、三句半等民俗文藝表演中，讓老百姓在身邊看法、讀法、學(xué)法、用法。

除了借鑒民俗，各地交通安全宣傳更注重“本土化”特色。

自2023年5月開始，邵陽(yáng)縣借力縣道安辦平臺(tái)，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本土宣講員。這些宣講員采取流動(dòng)宣傳“七到”工作模式，即工作日期間，學(xué)生上下學(xué)到校門、企業(yè)上下班到廠門、農(nóng)村大集到集頭、事故多發(fā)到點(diǎn)段、集中執(zhí)法到現(xiàn)場(chǎng)，周末到旅游景點(diǎn)、到鄉(xiāng)村飯店，先后開展宣傳活動(dòng)1200余場(chǎng)次。

2023年以來(lái)，各地更加注重做實(shí)交通安全網(wǎng)格宣傳。

澧縣涔南鎮(zhèn)充分利用村村響、微信群、屋場(chǎng)會(huì)等載體開展宣傳，143名鎮(zhèn)村干部下沉到67個(gè)網(wǎng)格，鎮(zhèn)干部、村干部、小組長(zhǎng)三位一體挨家挨戶上門宣傳，提升群眾交通安全意識(shí)。

道路交通安全工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。新的一年，全省各級(jí)各部門將在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，乘勢(shì)而上、再接再厲，不斷鞏固拓展交通問(wèn)題頑瘴痼疾整治成效，為建設(shè)現(xiàn)代化新湖南創(chuàng)造更加安全暢通的道路交通環(huán)境。